关于征求《江门市城乡低收入人口认定及管理办法(试行)》的意见

发布时间:2019-03-19

   现对《江门市城乡低收入人口认定及管理办法(试行)》(征求意见稿)公开征求意见,征求意见时间为2019年3月19日至4月1日。

   (联系人:吴金平, 联系电话:3887950,传真:3312281)

 

 

 

江门市城乡低收入人口认定及

  管理办法(试行)

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条  为了更好落实中央和省委、省政府关于推进乡村振兴战略和扶贫开发的工作部署,按照江门市《推进扶贫线与低保线“两线合一”长效帮扶机制三年扶贫行动方案(20182020年)》的工作要求,为打赢新时期脱贫攻坚战,深入探索城乡低收入人口帮扶长效机制,破解城乡帮扶的二元性,促进城乡融合发展,加快实现全面小康,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法通过准确认定低收入人口,进一步规范管理,整合现有低收入人口的帮扶资源,实行分类施策,着力建立常态化、全覆盖的城乡精准扶贫长效机制,推进城乡帮扶有机融合,城乡低收入人口实现精准识别、精准帮扶,形成更加科学合理的常态化扶贫机制与开发模式,为新时期扶贫开发工作提供示范性经验。

第三条  本办法适用于规范和指导江门市城乡低收入人口的认定与日常管理工作。

第二章  低收入人口的定义及范围

第四条  低收入人口是指本行政辖区内城乡居民(以户为单位)其家庭人均可支配收入在当地居民中明显偏低、家庭结构偏弱、住房条件偏差、生产生活资料不完善,经各镇(街)审核、社会公认和各市(区)级以上人民政府核定,并经江门市城乡低收入人口识别指标体系综合评分审定后的困难家庭人员。

第五条  低收入人口的总量规模。以低收入人口识别指标体系代理家计调查评分结果为依据,并结合当前的建档立卡脱贫巩固对象、特困供养人员对象、最低生活保障对象、低收入家庭和基层镇(街)报送的拟新申请加入的帮扶对象情况,从社会风险、社会责任和各级财力综合考虑,科学确定我市低收入人口的总量规模。

第六条  城乡低收入人口认定重点涵盖范围

(一)建档立卡脱贫巩固对象,具体是指到2018年已经全部预脱贫的建档立卡贫困户,为防止再次返贫、巩固帮扶成果,实现高质量脱贫,需要继续给予巩固帮扶措施的预脱贫户。

(二)特困供养人员对象,具体是指城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其义务人无履行义务能力的对象。

(三)最低生活保障对象,具体是指对共同生活的家庭成员人均月收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭。

(四)低收入家庭,具体是指共同生活的家庭成员人均月收入低于当地低保标准的150%且符合低收入家庭财产认定标准的家庭。

(五)基层镇(街)报送的拟新申请加入的帮扶对象,具体是指申请之日前不属于上述四类群体,但生产生活确实比较困难且符合低收入人口认定标准的家庭。

第三章  低收入人口的认定机制

第七条  低收入人口的认定程序。江门市城乡低收入人口的认定主要经过以下流程:摸底初排提交申请—系统核对入户调查民主评议公开公示审批审定系统录入。

第八条  低收入人口认定标准。城乡低收入人口认定依照代理家计调查和多维度的原则,从收入状况、家庭结构、住房条件、生产资料和生活资料五个维度对低收入人口申请家庭的贫困程度进行评估。对于低收入人口识别指标体系评估积分达到低收入人口分数线以上的对象,统一纳入低收入人口管理

第九条  低收入人口认定的特殊情形。人均金融资产过高超出认定标准的原则上不纳入,但其中因病、残、学、灾等特殊原因产生刚性支出较大的对象,认定标准适当放宽。

第十条  低收入人口认定的否决性条件。以下家庭原则上不纳入低收入人口:

(一)不配合或拒绝开展家庭状况调查,隐瞒、虚报个人或家庭状况的。

(二)就业年龄段内有劳动能力的对象,经人力资源社会保障等部门3次介绍就业,无正当理由拒绝就业的。

(三)家庭成员在三个月有赌博、吸毒、嫖娼等违法犯罪记录的家庭不能纳入。在狱服刑人员和强制隔离戒毒人员作为暂时脱离家庭独立生活,不影响原家庭认定。

(四)不孝敬老人,不履行赡养和照料义务,虐待、遗弃老人的家庭。

(五)申请之日前3年内新建建筑面积为80平方米以上的住房或购买商品房的。属于政策性住房改造、移民搬迁,或因家庭成员突发严重疾病或遭遇突发意外导致贫困的除外。

(六)共同生活的家庭成员名下拥有机动车辆(残疾人代步车、摩托车除外)和大型农机具的。

(七)家庭成员名下有工业、商业、服务业营利性组织的所有权的。无雇员的个体工商户,农业农村合作社、建档立卡贫困户统一参加集体所有制公司等经济组织除外。

(八)法律、国务院行政法规规定的其他情形。

第四章  低收入人口规范管理

第十一条   规范入户代理家计调查工作。做好入户代理家计调查工作人员培训工作,统一低收入人口指标体系评分标准、流程,加强对调查工作人员调查过程的监督,确保调查过程和结果客观公正。

第十二条   实行低收入人口动态管理。家庭成员发生死亡、增加和迁移等变化,应及时办理有关变更手续,给予该家庭继续救助或停止救助。各地扶贫办和民政部门应相互配合,2年对辖区内低收入人口按照认定流程复核一次,确保帮扶对象应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。

第十三条   实行低收入人口指标体系动态调整。根据经济社会发展情况和人民日益增长的美好生活需要,及时调整评估指标和评分标准。

第五章  低收入人口措施保障

第十四条   加强低收入人口信息互通。市扶贫办负责搭建市低收入人口信息管理平台,推进帮扶全过程信息化管理,实现低收入人口信息管理平台数据与民政、人社、医保、残联、公安等部门信息共享,数据互通。各市(区)扶贫部门会同民政部门一起负责组织开展代理家计调查,完成低收入人口申请对象数据采集和录入。

第十五条   为低收入人口精确、及时匹配救助资源。优化整合儿童及妇女政策、困难及特困供养政策、低保政策、教育政策、残疾人政策、就业政策,依托低收入人口基础信息平台为低收入人口自动匹配相应的民生保障项目,及时推送就业创业、医疗保障、教育资助等信息,实现低收入人口按需施策,科学分配扶贫资源。

第六章  附则

第十六条  本办法由市扶贫办、市民政局负责解释。

第十七条  本办法自发布之日起试行2年。

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