【南方+】牛!韶关这项扶贫工作经验走向全国

文章出处:南方+     发布时间:2020-06-24
      近日,在国务院扶贫办组织召开的全国扶贫资金项目资产管理培训会上,韶关市委副书记朱余旺在广东分会场参加会议,并在会上作典型发言,向全国介绍韶关扶贫资金项目资产管理工作经验。韶关成为东部9省唯一一个介绍经验的地级市。

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      2016年以来,韶关市以管好用好扶贫资产为切入点,创新管理体制和运行机制,在全省率先出台《韶关市扶贫项目及资产管理产权制度改革试点实施方案(试行)》,管好用好30.37亿元扶贫资金投入形成的经营性资产,促进扶贫资金形成优质扶贫资产,有力推动脱贫攻坚目标任务高质量完成,走出了一条符合中央政策和管理制度要求的扶贫资金安全高效管理道路,得到了各方面的肯定和好评。2016年以来,全市共投入各类精准扶贫资金30.37亿元,形成扶贫资产22.93亿元,现已完成确权12.91亿元,基本实现扶贫项目安全可控、扶贫资产保值增值,在全省率先实现全部省定贫困村达标出列、相对贫困人口达标脱贫。
 
积极探索全域推进扶贫资产使用管理模式改革

      韶关市以代管的南雄市为试点,在严格遵循扶贫资产使用管理政策和制度规范的前提下,积极探索推进扶贫资产使用管理模式改革,将新时期精准扶贫资金投入形成的资产,折股量化给贫困村、贫困户,充分激发贫困村、贫困人口的内生动力和发展活力,推动扶贫产业发展,促进贫困人口脱贫增收。取得试点经验后,2019年9月,南雄市在广东省率先出台扶贫资产管理办法。


      在此基础上,韶关市在全省率先出台市级文件《韶关市扶贫项目及资产管理产权制度改革试点实施方案(试行)》,全域推进扶贫资产管理改革,从制度层面加强扶贫资产高效利用和规范管理,确保扶贫项目安全可控、扶贫资产保值增值。数据显示,2019年底,全市278个省定相对贫困村集体经营性收入村均13.39万元,比2018年增长73.67%;有劳力贫困户年人均可支配收入达16846.6元,同比增长16.29%。

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稳步推进扶贫资产确权登记
      扶贫资产产权制度改革的重点难点和突破口都在确权登记上。为此,韶关市全面梳理2009年扶贫“双到”以来扶贫资金投入、产业扶贫项目、已界定为扶贫资产的项目、已确权的扶贫资产等明细情况,并建立县、镇、村三级扶贫资产台账,对历年来形成的扶贫资产进行清产核资、确权登记入账,明确每项扶贫资产的资金来源和数量、建设内容、资产类别、建设时间等基础信息。依托这些信息数据,将扶贫资产按扶贫项目类型分为经营性、公益性和到户类扶贫资产等三类,按项目统筹实施主体逐一明确扶贫资产的产权归属。目前,已完成新时期精准扶贫5614个扶贫项目共计12.91亿元扶贫资产的确权,按扶贫资产项目类型分,经营性项目1553个、共7.03亿元,公益性项目3799个、共5.7亿元,到户类项目262个、共0.18亿元。

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注重加强扶贫资产分类运营管理
      韶关市坚持分类指导,大力加强对扶贫资产的科学运营管理。建立督促检查制度。定期开展扶贫资金项目及资产管理工作督促检查,乡镇每月自查一次,县每季度检查一次,市定期组织开展交叉巡察、审计、检查,确保扶贫资金资产使用绩效。强化问题整改。结合整改落实各级巡视巡察、跟踪审计、督查考评发现的问题,对扶贫“双到”以来已建成的扶贫项目逐一排查,使一些长期闲置的扶贫资产得到有效清理、一些不规范的经营合同得到规范管理、一些效益差的村级项目得到依规处理。创设运营主体。指导各县(市、区)创新设立国有扶贫开发投资公司,探索以企业化、市场化模式统筹规划、管理和发展优势特色扶贫资产产业项目,既有效破解了产业扶贫小、散、弱难题,又切实加强了扶贫项目资产后续管理。

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有效衔接全面脱贫与乡村振兴协同推进

      2009年扶贫“双到”以来,韶关全市共投入各级各类扶贫资金70.3亿元,形成了大量的扶贫资产。这些扶贫资产,既是巩固提升当前脱贫攻坚成果的重要保障,也是解决未来相对贫困问题,推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接的重要资源。


      为充分管好用好扶贫资产,韶关市一方面规范收益分配,在反复征求各级各有关部门和广大基层干部群众意见的基础上,提出扶贫资产收益按县、镇、村2∶2∶6分配的指导意见,具体由各县(市、区)自定,以便能更兼顾公平性和均衡性,更多惠及边缘贫困户和低收入群体。另一方面培育发展优势扶贫产业,因地制宜重点建设了葡萄、小龙虾、食用菌、花卉、茶叶等一批特色优势扶贫产业园,形成了一大批优质扶贫资产,巩固提升了脱贫攻坚成果。如,南雄统筹整合扶贫资金2.41亿元,精准投入到有特色、可持续的产业扶贫项目,形成的经营性扶贫资产占南雄市经营性扶贫资产总量的81%,扶贫“家底”越来越厚实。
      下一步,韶关市将继续围绕“管好扶贫资产,保障脱贫致富”这个目标,进一步全面规范和加强全市扶贫资产管理,为做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接探索路子,积累经验,贡献韶关应有的智慧和力量。
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